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探索新型城市社区治理模式
作者:六和公益 时间:2016-06-23 20:31:29 来源:六和公益教育网
摘要:“目前,全市没有真正意义上的‘社区介入小区物业管理’”。安徽省阜阳市房产局物业科科长徐海艳向记者反映,如果小区里有人赌博,有人搞传销,或是计划生育摸底、人口信息普查等,物业公司问吗?又能问得了吗?名义上小区属于“属地管理”,但作用微乎其微,社区居委会在小区所行使的职能,仅属于“服务”范畴,很难对小区物业进行有效的监督与管理。物业服务企
 探索新型城市社区治理模式

  小区垃圾胡乱堆放、卫生死角灰尘沉积杂草疯长、物业收费不透明、公共绿地种上“私房菜”、业主随意砍伐小区树木……这些问题是城市小区的“通病”,社区管理如何介入小区已成为热门话题。

  《小康》记者 訚洪

  邻里相望,鸡犬相闻的美好愿景,在城市的钢筋水泥里渐行渐远,邻居被称为“熟悉的陌生人”。物业小区若想长久祥顺和谐,在“业主委员会(业主)”、“物业”以及社区管理三者之间如何寻找出平衡点是关键。

  现状:小区纠纷谁来调解?

  5月9日,广东省佛山市禅城区鸿业新天地小区5号楼某业主擅自将楼下一棵香樟树砍了10余刀,根部裸露在外,引起了居民指责。物业公司主任杨虎调取了小区视频监控录像,截取了肇事者砍树全过程并放在了小区的QQ群中,业主们看后纷纷要求通过法律手段对肇事者进行处罚。

  小区物业公司主任杨虎告诉《小康》记者,前年下半年,在相同的地方,肇事者花钱请人将树龄20年的印度紫檀树拦根砍断致死,该树市场价值过万元,十分可惜。当时,小区视频因故障未记录整个过程,报警立案后没有处理结果。这次公开视频,物业公司希望引起全体小区业主的重视,杜绝此事再次发生。

  佛山市园林局绿化办工作人员说,“任何人无权擅自毁绿,否则将吃罚单。”工作人员说,小区绿化树木属于公共绿地,属全体业主共有,其管理、使用和所有权应当由全体业主共同决定、行使,如需改变公共绿地形态,需经小区多数业主同意,并依法报园林部门审批。

  5月20日,江西省南昌市南昌县某小区李女士向记者叙述:她于5月12日搬进南昌县该小区居住,此前已经向物业预交了半年以上的物业管理费1831.5元,并且预交了三个月的小区停车管理费480元。5月17日下午4点半钟左右,她发现停在专用停车位的小车上右侧后窗玻璃被人砸得全部变花了。李女士说,令她感到吃惊的是,物管人员在察看了砸车现场之后,却称他们收的不是停车费,拒不承担小车的损失,也不向业主道歉。

  对于物业收取停车管理费却不负责任的事情,江西洪城律师事务所的李竹青律师表示,物管收了业主的车位管理费,就与业主形成了法律上的契约关系。如果业主车辆在小区被砸或被盗,物管须承担赔偿损失的法律责任。

  以上只是两起比较典型的小区纠纷,类似的纠纷屡见不鲜。在这种情况下,该有谁来评理、谁来调解?如何保证小区物业的正常运转?让家园更和谐,让居民更幸福。物业专家认为,“社区管理要融入小区管理中。”

  对策:社区介入小区管理?

  在城市化进程中,大量住宅小区投入使用,居住人员也来自各地、各单位,各地新建小区全面推行物业管理,建立了政府监督、业主自治、物业公司提供多元化服务的小区物业管理模式,为改善业主居住环境,维护小区安定发挥了积极作用。但是,小区业主委员会无力监督物业公司,或与物业公司联手攫取公共利益,是社区乱象的根源。社区居委会作为政府的基层组织,应该是破解广大小区规范物业管理难题的第一执行者。

  近日,武汉市武昌区宝安花园业主委员会委员因公共账务问题大打出手,再度引起小区居民指责。去年8月,该小区半数以上业主曾向社区居委会、街道办事处递交联名信,认为“业主委员会不履行物业服务监督”、“不维护业主利益”,要求罢免该届业委会。

  宝安社区居委会书记甘利蓉透露,宝安花园业主对业委会不信任,源于去年上调物业费。类似矛盾在虹顶花园小区更尖锐。

  当时,虹顶花园业委会同意物业公司物业费涨价,业主们认为自己“被代表”了,联名罢免业委会。其后,该小区业委会3名委员提出辞职,业委会被迫解散。同时,业主不同意涨价,拒交物业费,导致物业公司退出,小区多项管理停摆。业主、业委会、物业三败俱伤。

  直至社区居委会全面介入,发动小区党员和楼栋长筹建新一届业委会,协助新的物业公司进驻,耗时半年多,该小区才稳定下来。

  另一方面,社区居委会从法律界定的职能看是居民自治组织,但现实中社区已经成了最低层的一级“政府”,承担和从事着大量行政性的事务(如各项创建、调查摸底、统计,政策法规宣传、环境整治、绿化美化等),也具有政府的某些职能。

  “目前,全市没有真正意义上的‘社区介入小区物业管理’”。安徽省阜阳市房产局物业科科长徐海艳向记者反映,如果小区里有人赌博,有人搞传销,或是计划生育摸底、人口信息普查等,物业公司问吗?又能问得了吗?名义上小区属于“属地管理”,但作用微乎其微,社区居委会在小区所行使的职能,仅属于“服务”范畴,很难对小区物业进行有效的监督与管理。物业服务企业,在为业主提供优质服务的同时,最主要的是为企业谋求利润。对社区的漠视,可能也是考虑到社区居委会要“分一杯羹”。

  解决:要赋予社区权力

  近年来,浙江省宁波余姚市社区办以宜居难题破解攻坚、共同家园精神培育、网格管理服务深化、社区共商共治推进“四年活动”为抓手,巩固深化社区治理创新成果,提高社区建设的参与率、互动率、满意率,逐步建立了新型城市社区治理机制。在市社区办的积极指导下,余姚各小区因地制宜,有针对性地开展社区治理创新工作,创新成果硕果累累。

  为了实现物业管理与服务的“双提升”,余姚市胜山社区牵头成立了由社区、业主委员会、业主代表、物业项目经理组成的领导小组,明确物业项目经理负责小区日常管理。胜山社区制定完善了小区物业工作人员工作制度、考核制度等,并成立了由 15 名老党员组成的监督员队伍,通过义务巡逻,监督物业工作,劝导居民不文明行为等,有效地加强与业主的沟通,真心实意为业主服务,为小区治理创新注入更强动力。

  只有赋予社区居委会的职责和权力,才能让家园更和谐,生活更幸福。4月26日,江西省南昌市红谷滩新区世纪中央城社区党支部熊淑华上网介绍工作经验,引起了许多网民的“围观”。

  熊淑华介绍,该社区实施“五民五心”服务工程,组织开展系列和谐社区创建活动,不断提升基层社区治理水平,得到社区群众的好评。近年来,世纪中央城社区先后获得了全国和谐示范社区、江西省和谐示范社区、江西省安全社区等荣誉称号。目前,世纪中央城社区正在进行智慧社区和国家安全社区试点建设。

  现在的社区跟过去不一样,现在基本上邻居很少往来。而且变化也很快,社区的变化、社会的变化、人员的变化,尤其社会老龄化和外来人口快速增长。在这种快速变化的情况下,社会怎样治理?曾任复旦大学当代社会与文化研究中心主任、复旦大学人文学院首任院长、历史系教授、博士生导师姜义华说:“找到社区治理的突破点,多赋予社区居委会职责和权力,多构建有特色、能推广的社区治理模式”。

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